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贛州市人民政府
關(guān)于進(jìn)一步做好防范和處置非法集資
工作的實(shí)施方案
 
各縣（市、區(qū)）人民政府，贛州、龍南、瑞金經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)，市屬、駐市各單位：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好防范和處置非法集資工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕59號(hào)）、《江西省進(jìn)一步做好防范和處置非法集資實(shí)施意見(jiàn)》（贛府發(fā)〔2016〕4號(hào)）精神，有效防范化解各類(lèi)非法集資風(fēng)險(xiǎn)隱患，維護(hù)廣大群眾合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)制定以下實(shí)施方案：
一、進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任
（一）落實(shí)屬地管理責(zé)任。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，各縣（市、區(qū)）政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)防范和處置非法集資工作負(fù)責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。各縣（市、區(qū)）政府要建立健全防范和處置非法集資領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，明確專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職人員，落實(shí)職責(zé)分工；要推動(dòng)責(zé)任主體下沉，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主體負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮基層主體作用，調(diào)動(dòng)轄內(nèi)資源，統(tǒng)籌做好防范和處置非法集資工作?！哺骺h（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)〕
（二）落實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。按照“誰(shuí)審批，誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)處置”的原則，行業(yè)主（監(jiān)）管部門(mén)要認(rèn)真履行一線把關(guān)職責(zé)，將防控本行業(yè)領(lǐng)域非法集資作為履行監(jiān)督管理職責(zé)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)日常監(jiān)管。對(duì)需要經(jīng)過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入許可的行業(yè)領(lǐng)域，由準(zhǔn)入監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域非法集資的防范、監(jiān)測(cè)和預(yù)警工作；對(duì)無(wú)需市場(chǎng)準(zhǔn)入許可，但有明確主管部門(mén)指導(dǎo)、規(guī)范和促進(jìn)的行業(yè)領(lǐng)域，由主管部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域非法集資的防范、監(jiān)測(cè)和預(yù)警工作；暫時(shí)沒(méi)有明確主管、監(jiān)管部門(mén)的投資理財(cái)、非融資性擔(dān)保等行業(yè)領(lǐng)域，由市工商局依據(jù)省工商局制定的監(jiān)督管理辦法，負(fù)責(zé)該行業(yè)領(lǐng)域非法集資的防范、監(jiān)測(cè)和預(yù)警工作，在專(zhuān)門(mén)辦法出臺(tái)前，市工商局要利用現(xiàn)有工商登記、定向和隨機(jī)抽查檢查、信息公示、風(fēng)險(xiǎn)警示約談等監(jiān)管手段，防范投資理財(cái)、非融資性擔(dān)保等行業(yè)領(lǐng)域非法集資風(fēng)險(xiǎn)。建立投融資類(lèi)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)名稱(chēng)或經(jīng)營(yíng)范圍中含有但不限于“投資、資產(chǎn)、資本、控股、股權(quán)投資（基金）、財(cái)富（財(cái)務(wù)）管理、投資（財(cái)務(wù)、財(cái)稅、融資、金融、金融服務(wù)、理財(cái)、貸款）咨詢(xún)、融資租賃、非融資性擔(dān)保、互聯(lián)網(wǎng)金融”等字樣或類(lèi)似字樣的市場(chǎng)主體的綜合監(jiān)管，做好金融風(fēng)險(xiǎn)的源頭防范工作。行業(yè)主（監(jiān)）管部門(mén)根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕62號(hào)）、《工商總局關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)先照后證改革嚴(yán)格執(zhí)行工商登記前置審批事項(xiàng)的通知》（工商企注字〔2015〕65號(hào)）文件明確相關(guān)工作責(zé)任?！哺餍袠I(yè)主(監(jiān))管部門(mén)、市工商局負(fù)責(zé)〕
二、加大監(jiān)管處置力度
（三）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)信息共享，探索建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)綜合執(zhí)法機(jī)制。推動(dòng)形成公安、金融、工商、稅務(wù)、“一行二局”等部門(mén)和各大商業(yè)銀行共同參與的常態(tài)化情報(bào)信息交換機(jī)制，發(fā)揮好非法集資舉報(bào)熱線電話、110報(bào)警電話作用，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段加強(qiáng)對(duì)非法集資監(jiān)測(cè)預(yù)警。市打擊和處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市處非辦”）定期收集匯總相關(guān)信息，并通報(bào)給各成員單位及各縣（市、區(qū)）政府，做到早發(fā)現(xiàn)早打擊，將非法集資風(fēng)險(xiǎn)隱患化解在萌芽狀態(tài)。在接到舉報(bào)信息后，由行業(yè)主管（監(jiān)管）部門(mén)及公安部門(mén)認(rèn)真進(jìn)行核查，對(duì)確有非法集資風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，綜合運(yùn)用信用分類(lèi)監(jiān)管、定向抽查檢查、信息公示、風(fēng)險(xiǎn)警示約談、市場(chǎng)準(zhǔn)入限制等手段，提升執(zhí)法效果。對(duì)存在違法犯罪行為的企業(yè)依法進(jìn)行打擊?！哺骺h（市、區(qū)）政府，贛州、龍南、瑞金經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，各行業(yè)主（監(jiān)）管部門(mén)、市處非辦、市工商局、市公安局、人民銀行贛州中心支行、贛州銀監(jiān)分局、贛州保監(jiān)分局等負(fù)責(zé)〕
（四）建立基層信息員制度。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)信息員制度，建立大學(xué)生村官、社會(huì)志愿者、基層社會(huì)組織和廣大群眾自發(fā)參與的防范預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)非法集資苗頭，群防群治，提高對(duì)非法集資監(jiān)測(cè)和防范能力?！哺骺h（市、區(qū)）政府，贛州、龍南、瑞金經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)〕
（五）建立高收益項(xiàng)目舉報(bào)排查機(jī)制。各縣（市、區(qū)）政府對(duì)轄內(nèi)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)信息進(jìn)行監(jiān)測(cè)、跟蹤，從中發(fā)現(xiàn)、識(shí)別和判斷涉嫌非法集資活動(dòng)的信息和線索。對(duì)轄內(nèi)號(hào)稱(chēng)“高回報(bào)、高收益”產(chǎn)品開(kāi)展監(jiān)測(cè)排查，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判，及時(shí)預(yù)警提示?！哺骺h（市、區(qū)）政府，贛州、龍南、瑞金經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)〕
（六）建立異常賬戶(hù)舉報(bào)處置機(jī)制。發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)防控作用，鼓勵(lì)商業(yè)銀行對(duì)各類(lèi)賬戶(hù)交易中具有分散轉(zhuǎn)入集中轉(zhuǎn)出、定期批量小額轉(zhuǎn)出等特征的涉嫌非法集資資金異動(dòng)進(jìn)行分析識(shí)別，并向政府和監(jiān)管部門(mén)報(bào)告。有關(guān)異常賬戶(hù)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及風(fēng)險(xiǎn)管控制度，由人民銀行贛州中心支行會(huì)同贛州銀監(jiān)分局研究制定，下發(fā)全市各商業(yè)銀行執(zhí)行。公安機(jī)關(guān)偵查異常賬戶(hù)，確定涉嫌非法集資但未達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)及時(shí)移交主管（監(jiān)管）部門(mén)予以行政處罰;市金融局、人民銀行贛州中心支行、贛州銀監(jiān)分局等部門(mén)查處的異常賬戶(hù)確認(rèn)可能涉嫌犯罪的，應(yīng)及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?；同時(shí)涉及行政、刑事的由公安機(jī)關(guān)和有執(zhí)法權(quán)限的相關(guān)職能部門(mén)協(xié)調(diào)展開(kāi)聯(lián)合執(zhí)法。公安機(jī)關(guān)會(huì)同贛州銀監(jiān)分局與各商業(yè)銀行建立異常賬戶(hù)快速聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，包括快速查詢(xún)、緊急凍結(jié)等事項(xiàng)，確保案件偵查過(guò)程中及時(shí)防止違法犯罪人員騙取、轉(zhuǎn)移贓款。（人民銀行贛州中心支行、贛州銀監(jiān)分局、市公安局負(fù)責(zé)）
（七）加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的排查和分類(lèi)處理。公安機(jī)關(guān)定期對(duì)接到涉嫌非法集資報(bào)警報(bào)案的企業(yè)進(jìn)行排查梳理，對(duì)涉嫌犯罪的堅(jiān)決立案打擊，對(duì)涉嫌非法集資行為或出現(xiàn)苗頭但不夠立案標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，根據(jù)所屬行業(yè)和地區(qū)，移交相關(guān)責(zé)任部門(mén)處置。各單位的排查情況作為情報(bào)信息匯總至共享平臺(tái)，相關(guān)線索和工作建議由市處非辦協(xié)調(diào)分流至各行政執(zhí)法和刑事司法單位處理，確保在多個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)共同打擊非法集資的違法犯罪行為；對(duì)于執(zhí)法主體難以清晰界定的案件或線索，可通過(guò)執(zhí)法單位聯(lián)席會(huì)議等形式會(huì)商確定?！彩泄簿?、各行業(yè)主（監(jiān)）管部門(mén)、市處非辦負(fù)責(zé)〕
（八）建立黑名單制度。積極整合各類(lèi)信息資源，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)工商市場(chǎng)主體公示信息、金融機(jī)構(gòu)信貸違約信息、公安打擊違法犯罪信息、法院立案判決執(zhí)行信息等相關(guān)信息依法互通共享，建立非法集資風(fēng)險(xiǎn)隱患臺(tái)賬，將拒不接受風(fēng)險(xiǎn)提示、拒不整改風(fēng)險(xiǎn)隱患、拒不落實(shí)政府監(jiān)管指令的市場(chǎng)主體及其負(fù)責(zé)人，列入非法集資“黑名單”。將曾被執(zhí)行相關(guān)行政、刑事處罰的企業(yè)和個(gè)人作為列入“黑名單”的依據(jù)；被列入黑名單的企業(yè)及個(gè)人，由公安、工商、房管、人民銀行贛州中心支行等部門(mén)按權(quán)限制定限制性措施，包括房屋租賃備案、房屋交易、公司注冊(cè)、銀行開(kāi)戶(hù)等事項(xiàng)，防止其重操舊業(yè)、危害社會(huì)。（市公安局、工商局，人民銀行贛州中心支行、市中級(jí)法院、市房管局、市處非辦負(fù)責(zé)）
（九）建立群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金，利用“110”接報(bào)警系統(tǒng)和非法集資線索舉報(bào)熱線，建立實(shí)施面向社會(huì)公眾的打擊非法集資犯罪的有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)群眾對(duì)身邊的非法集資犯罪線索進(jìn)行舉報(bào)，舉報(bào)的線索經(jīng)查證屬實(shí)，按照《江西省非法集資案件舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，對(duì)符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。（市處非辦、市公安局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）
（十）建立行業(yè)自律機(jī)制。積極支持行業(yè)協(xié)會(huì)制定并執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和自律規(guī)則。行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)行業(yè)自律管理，對(duì)投資理財(cái)、非融資性擔(dān)保、P2P網(wǎng)絡(luò)借貸等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控；建立并共享違反金融從業(yè)禁止性規(guī)定、存在信用瑕疵人員的清單；建立理財(cái)產(chǎn)品登記和信息披露平臺(tái)，定期向行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)報(bào)告行業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、資金投向、風(fēng)險(xiǎn)排查情況；督促會(huì)員機(jī)構(gòu)嚴(yán)格資金存管，在銀行建立獨(dú)立存管賬戶(hù)，實(shí)現(xiàn)客戶(hù)資金與自有資金分賬管理；加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)警示，開(kāi)展第三方評(píng)估，及時(shí)向投資人提示風(fēng)險(xiǎn)?！哺餍袠I(yè)主（監(jiān)）管部門(mén)負(fù)責(zé)〕
（十一）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。行業(yè)主（監(jiān)）管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)所主（監(jiān)）管機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)排查和行政執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和事中事后監(jiān)管，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置。各縣（市、區(qū)）政府、市直有關(guān)部門(mén)要綜合運(yùn)用信用分類(lèi)監(jiān)管、定向抽查檢查、信息公示、風(fēng)險(xiǎn)警示約談、建立黑名單等方式，從源頭上排查非法集資線索，特別要對(duì)有非法集資記錄的市場(chǎng)主體進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)異常經(jīng)營(yíng)行為及時(shí)采取有效措施。行業(yè)主(監(jiān))管部門(mén)在發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為后，有專(zhuān)門(mén)執(zhí)法力量的，由其牽頭負(fù)責(zé)查處；沒(méi)有專(zhuān)門(mén)執(zhí)法力量或執(zhí)法力量不足的，可依法提請(qǐng)市打擊和處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)依法查處。各行政執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)非法集資線索，應(yīng)及時(shí)移交金融管理部門(mén)，并通報(bào)市處非辦?！哺骺h（市、區(qū)）政府，贛州、龍南、瑞金經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，各主（監(jiān)）管部門(mén)、市工商局負(fù)責(zé)〕
（十二）依法統(tǒng)籌案件處置工作。對(duì)于重大非法集資案件，要成立專(zhuān)項(xiàng)工作小組，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，對(duì)法律條款適用、自由裁量標(biāo)準(zhǔn)、涉案財(cái)物處置等重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行會(huì)商研判。公安、銀監(jiān)部門(mén)要加快推動(dòng)建立銀行涉案賬戶(hù)資金網(wǎng)絡(luò)查控機(jī)制，金融管理部門(mén)要指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)協(xié)助公安機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)做好涉案資產(chǎn)查封、資金賬戶(hù)查詢(xún)和凍結(jié)等工作。建立涉案資產(chǎn)登記處置信息平臺(tái)、項(xiàng)目托管經(jīng)營(yíng)機(jī)制和易貶值、易滅失等特殊資產(chǎn)快速處置機(jī)制，最大限度追贓減損，維護(hù)群眾合法權(quán)益。建立全過(guò)程維穩(wěn)機(jī)制，落實(shí)屬地責(zé)任，非法集資市場(chǎng)主體注冊(cè)地所在地政府要建立集中接待工作站，做好信訪接待等工作。〔市公安局、人民銀行贛州中心支行、贛州銀監(jiān)分局、贛州保監(jiān)分局、各縣（市、區(qū)）政府，贛州、龍南、瑞金經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)〕
（十三）建立政法部門(mén)間高效配合的工作機(jī)制。推動(dòng)建立公、檢、法三家相互配合、協(xié)同作戰(zhàn)打擊和處置非法集資工作機(jī)制。對(duì)資金鏈已斷裂、風(fēng)險(xiǎn)充分暴露、主觀詐騙惡意明顯、社會(huì)影響惡劣的非法集資犯罪行為，予以堅(jiān)決打擊，及時(shí)依法立案查處、快偵快辦，提高打擊效能。把追贓工作貫穿于刑事偵查、審查起訴與審判的全過(guò)程。加大追贓力度，充分運(yùn)用各種偵查手段，依法追繳集資人及一般參與者的非法所得，并注重做好判后的繼續(xù)追贓工作，消除集資人“執(zhí)行刑罰即不用還錢(qián)”的僥幸心理，有效震懾非法集資犯罪行為。（市委政法委、市公安局、市檢察院、市中級(jí)法院負(fù)責(zé)）
（十四）做好應(yīng)急預(yù)案。建立健全應(yīng)急處置預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。對(duì)于重大非法集資案件，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，制定統(tǒng)一宣傳口徑，適時(shí)對(duì)外發(fā)布，保證社會(huì)公眾知情權(quán)。落實(shí)非法集資信訪、維穩(wěn)屬地管理責(zé)任，采取切實(shí)可行的措施，把不穩(wěn)定因素和矛盾化解在當(dāng)?shù)??！彩刑幏寝k、市委宣傳部、市委維穩(wěn)辦、市公安局、市信訪局，各縣（市、區(qū)）政府，贛州、龍南、瑞金經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)〕
（十五）依法開(kāi)展涉案資產(chǎn)處置等善后處置工作。嚴(yán)格遵守上級(jí)部門(mén)制定的處置工作方案，依法開(kāi)展涉案資產(chǎn)查封、資金賬戶(hù)查詢(xún)和凍結(jié)等工作。按照處置非法集資“三統(tǒng)兩分”（統(tǒng)一辦案協(xié)調(diào)、統(tǒng)一案件指揮、統(tǒng)一資產(chǎn)處置，分別立案、分別維穩(wěn)）原則，依法妥善做好跨區(qū)域案件的處置工作。強(qiáng)化全局觀念，加強(qiáng)溝通、協(xié)商及跨區(qū)域、跨部門(mén)協(xié)作，共同解決處置難題，提高案件處置效率。探索引進(jìn)法律、審計(jì)、評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)參與案件善后處置工作，提升處置效率?！彩刑幏寝k、市公安局、各縣（市、區(qū)）政府，贛州、龍南、瑞金經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)〕
三、加強(qiáng)宣傳教育
（十六）加強(qiáng)綜合性宣傳。建立健全常態(tài)化的防范和處置非法集資宣傳教育工作機(jī)制，推動(dòng)宣傳教育活動(dòng)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)工廠、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，實(shí)現(xiàn)廣覆蓋。切實(shí)提高社會(huì)公眾對(duì)非法集資的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和識(shí)別能力，強(qiáng)化社會(huì)公眾買(mǎi)者自負(fù)、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)的責(zé)任意識(shí)。宣傳部門(mén)要協(xié)調(diào)有關(guān)新聞單位，借助新媒體時(shí)代的信息傳播形式，充分利用公益廣告等平臺(tái)，整合資源，推動(dòng)宣傳，形成防范非法集資共識(shí)?！彩刑幏寝k、市委宣傳部、市文化廣電新聞出版局、市委網(wǎng)信辦，各縣（市、區(qū)）政府，贛州、龍南、瑞金經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)〕
（十七）加大對(duì)涉嫌非法集資廣告查處力度。廣告監(jiān)管部門(mén)要完善工作機(jī)制，加強(qiáng)媒體廣告發(fā)布的監(jiān)管，督促媒體落實(shí)廣告發(fā)布責(zé)任，封堵非法集資活動(dòng)傳播渠道。市工信委要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信、電郵等社交媒體的監(jiān)督管理，防止非法集資通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、通信工具傳播。各縣（市、區(qū)）要充分發(fā)揮基層組織特別是村（居）委會(huì)以及廣大人民群眾的作用，做好街頭傳單、小廣告的清理工作，阻止非法集資在線下傳播。（市工信委、市工商局、公安局、市文化廣電新聞出版局、市城管局、市處非辦負(fù)責(zé)）
（十八）大力開(kāi)展行業(yè)宣傳。各行業(yè)主（監(jiān)）管部門(mén)要結(jié)合本行業(yè)本部門(mén)實(shí)際，根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)。對(duì)案件高發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)隱患聚集的行業(yè)及領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)其性質(zhì)及合法經(jīng)營(yíng)范圍的宣傳，引導(dǎo)行業(yè)主體及從業(yè)人員規(guī)范經(jīng)營(yíng)?！哺餍袠I(yè)主（監(jiān)）管部門(mén)負(fù)責(zé)〕
四、強(qiáng)化保障措施
（十九）加強(qiáng)基礎(chǔ)支持工作。各縣（市、區(qū)）要強(qiáng)化防范和處置非法集資工作人員、編制和經(jīng)費(fèi)保障。（市編辦、財(cái)政局，各縣（市、區(qū)）政府，贛州、龍南、瑞金經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市處非辦負(fù)責(zé)）
（二十）加強(qiáng)責(zé)任追究。將防范和處置非法集資工作納入縣、鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，明確責(zé)任，表彰先進(jìn)，對(duì)失職、瀆職行為嚴(yán)肅追究責(zé)任。要采取簽訂承諾書(shū)、制定細(xì)則等切實(shí)措施，進(jìn)一步規(guī)范約束各級(jí)黨政機(jī)關(guān)公職人員及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參與民間經(jīng)濟(jì)金融活動(dòng)。原則上發(fā)生非法集資重大案件的縣（市、區(qū)），如處置不當(dāng)，引發(fā)群體事件且控制不力，產(chǎn)生極大負(fù)面社會(huì)影響的，當(dāng)年考評(píng)得分不及格。（市委組織部、市紀(jì)委、市綜治辦、市處非辦負(fù)責(zé)）
（二十一）強(qiáng)化工作督導(dǎo)。市處非辦（市金融工作局）要深入各縣（市、區(qū)）開(kāi)展督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各地防范和處置非法集資工作存在的問(wèn)題和不足，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，有效推動(dòng)全市防范和處置非法集資工作。各縣（市、區(qū)）處非辦要切實(shí)發(fā)揮職能作用，有效推動(dòng)本行政區(qū)域內(nèi)防范和處置非法集資工作落到實(shí)處?！彩刑幏寝k，各縣（市、區(qū)）處非辦負(fù)責(zé)〕
各地、各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合本地本部門(mén)實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化措施，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處，市金融工作局（處非辦）要及時(shí)掌握各地、各部門(mén)工作情況，制定具體落實(shí)方案，采取切實(shí)有力措施，重大情況及時(shí)向市政府報(bào)告。